各科论文集锦 —— 加入日期:2003-11-9
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谈中学二级管理体制
江苏省丰县中学
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一、什么是中学二级管理体制
什么是中学二级管理体制?要了解这个问题，首先要明确什么是中学内部管理体制。中学内部管理体制，是指学校组织中的机构设置、隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。目前，我国中学的内部管理体制基本是一个模式，长期形成的三级管理模式，即校级领导、各职能处室、各年级组和教研组。随着管理体制的改革，这种体制受到了挑战。笔者认为，把三级管理合并为两级管理，即校长为管理的第一级，各职能处室和年级组(或教研组，合并为一级，作为学校管理的第二级。这种管理体制符合教育体制改革的要求，减少了学校的领导环节，提高了工作效率和办学效益，有试行的价值。
二、实行二级管理体制的必要性和可行性
中学实行二级管理体制的必要性和可行性，我们可以从以下五个方面去理解:
1、中学三级管理体制的弊端 中学长期形成的三级管理体制，是我国社会主义计划经济的产物。应该说这种内部管理体制适应计划经济运行机制，对中学的管理水平和教育教学质量的提高起到了积极的作用，为我国中学教育事业的发展，培养社会主义事业的建设者和接班人作出过巨大贡献。但是，中学长期形成的三级管理体制存在诸多弊端，造成了学校工作效率低，办学效益差，表现了在社会经济转轨中的不适应。中学管理体制只有通过深化改革，才能逐步建立起适应社会主义市场经济发展的建设社会主义民主政治所需要的内部管理体制。概括起来看，中学三级管理体制有以下三个弊端:
(1)管理层次过多，工作效率低下。学校管理层次过多，管理结构"小而全"，中间环节多，导致决策下达和信息反馈速度慢，容易失真，造成了工作效率低下，工作质量不高。同时，由于上面的头过多，政出多门，大家都往下压任务，基层应付不了。笔者在学校中层、基层管理者中作过问卷调查，65%以上的同志认为管理层次多，工作压力大。他们平时忙于应付上头布置的工作，有许多非常重要的常规工作只得敷衍了事。
(2)权力过分集中，权贵不清，校长苦于应付，并且影响了基层同志积极性的发挥。三级管理体制，组织结构是高耸的金字塔形，这种结构形式容易造成权力过分集中，权贵不清。原来应由下一级承担的责任被上一级包揽去了，冲淡了每一级的任务，难以发挥下级积极向上发展的精神。学校管理中常见到校长干了主任的事，主任于了办事员的活。处室和年级组之间，有利时争着干，无利时相互踢皮球，踢来踢去踢给了校长。这样，大事小事找校长，难事苦事找校长，造成"三军不动，累死主帅"的局面。譬如，学校人事权在校长手里，给中层干部管理教职工带来了困难，因此，校长给他们的考评任务，他们就不乐意干，应付一下了事。发奖金，评先进、职称评定出了问题，还要找你校长。再如班主任的任命权在校长手里，政教处管理，年级组无权选择班主任，年级组在管理班主任上就不负责任，以致造成班级在管理学生上往往出现漏洞，漏洞还要校长、主任去堵。
(3)没有突出教育教学这个中心。中学三级管理体制，使学校管理的重心没有突出教育教学这个中心，而是事事围绕行政事务转。上层忙于行政事务，基层忙于应付，谁也无心抓教育教学大事，致使教育教学难以落到实处。同时忽视了在教学第一线的教师，影响了教师积极性的发挥。
2、二级管理体制，符合《管理心理学》中管理体制要不断完善和管理层次与管理幅度成反比的原理
管理心理学告诉我们，企事业的管理体制是一个不断改革和完善的过程，在科技革命的年代里随着市场经济体制改革步伐的加快，没有一个企事业能无限制地保存同一种管理体制。如果某一单位的管理体制停止完善，那么就意味着行将倒闭。中学的三级管理体制已经运行了几十年，不适应社会主义市场经济发展的运行机制，到了必须完善的地步了。
管理心理学也告诉我们，管理层次受到组织规模和管理幅度的影响，在组织规模已定的条件下，它与管理幅度成反比，主管直接控制的下属越多，管理层次越少，这就形成了"扁平"型的组织结构，这种组织结构层次少。中学二级管理体制符合这一组织结构原理。其实一所中学再大也不过二三百教职工，经常活动的空间也不过是几千平方米乃至上万平方米的校园，指挥系统没有必要搞得那么复杂。
学校实行二级管理体制，由于层次少，信息传递快，从而使高层尽快地发现信息反映的问题，并及时采取相应的纠偏措施;同时由于信息传递经过的层次少，传递过程中失真的可能性也不。尤其是第二级管理，教师实行年级组管理形式，年级组长由处室主任兼任，并且和教师在一块办公，便于监督指挥;领导布置工作随叫随到，不拐弯抹角，汇报工作研究问题方便，尤其利于班级和学生的管理;领导和群众建立了深厚感情;领导和被领导之间有什么信息，随时可以沟通，容易消除隔阂，增加感情。
校长作为学校管理的第一级，下放权力，抓大事，明确责任，赏罚分明，增强了各处室主任和年级组长的事业心和责任感，调动了他们工作的主动性、积极性和创造性。学校不再是几个校长在那里孤军奋战，而是十几乃至更多的同志都视学校工作为己任，提高了工作效率，也使学校工作有了坚定的组织保证和群众基础。
3、有利于建立教育教学考核和评价体系，使学校教育教学考核和评价工作落到实处
随着学校内部管理体制的改革，教育教学考核和评价工作越来越重要了。尽管，中学开展了诸如以"课时奖金发放"为核心的考核工作，但是，由于旧管理体制的许多弊端，造成了考核和评价效果不理想。
中学二级管理体制的确立，使学校建立了二级教育教学考核和评价体系。校级考核和评价各职能处室和年级组工作，各职能处室和年级组考核和评价教职工、班主任和班级工作。两个管理和考核、评价层都能用现代教育考核和评价理论及方法，对下级的教育教学和管理工作认真地进行客观、公正、全面的考核和评价，教育教学考核和评价体系的建立和措施的落实，启动了学校内部活力，极大地调动了学校全员的积极性。
4、我国一些实行二级管理体制的中学提供了成功的经验
在学校管理体制改革过程中，一些中学在改革中大胆实践，摸到了较成功的经验。如山东省滕州市一中，改革五年，建立了"校长为管理的第一级，各职能处室和年级组为管理的第二级的二级管理模式"，苏北一些中学也实行了这种管理体制。北京市第119中从1989年开始，放开胆子，敢于设想，敢于实验，建立了"校长为管理的第一级，各职能处室和教研组为管理的第二级的二级管理模式"。这两种形式的"二级管理体制"，从开始试验到现在，一直表现了旺盛的生命力，为广大中学的内部管理体制改革提供了宝贵经验。
5、外国中学内部管理体制的借鉴
外国中学内部管理体制尽管各有特色，但是有些国家中学的管理体制跟二级管理体制相似或基本相似。如英国，中学实行校长负责制，校长下设学科主任和辅导主任，前者协调学科教师，后者负责学生的生活和学习。美国，中学实行校长负责制，一些学校组织结构分为两层，校长为第一层，学科主任和系主任为第二层。日本，学校只设一个校长，一个教头(相当于中国的教务主任)，管理人员若干。这些国家的中学内部管理体制，组织结构简单，只有两层，管理人员精于，工作效率高，适应西方高速现代化的经济运行机制，为我国中学内部管理体制改革提供了借鉴。
三、中学二级管理体制实施方案要点
中学二级管理体制实施方案包括许多内容，其中主要内容有三点。
1、学校实行校长负责制，校长是学校管理的第一级
学校实行校长负责制，校长是学校的法人代表，是管理的中心，校长对学校的全面工作负责。校长通过行政会，各职能处室主任和年级组长会(两大例会)，直接抓各职能处室和年级组工作。为了突出做好教育教学为中心的工作，建立校长现场办公制度，校长相副校长每周挑2~3天时间分头到各年级组现场办公，听取意见，解决问题，指导工作。
校长要根据工作任务和性质，把部分权力下放给各处室主任和年级组长。如教育教学计划的实施、教师工作安排、奖金发放、职称评定、人事调动等由各处室主任和年级组长负责处理。这样就能使校长从琐碎的日常事务中解脱出来，总揽全局，抓规划，抓决策，把时间和精力重点放在出主意、用干部、谋财源等大事上。
2、各职能处室和年级组为学校管理的第二级
各职能处室和年级组为学校管理的第二级，二者在学校业务工作中是平行的单位，彼此之间是配合、协调、服务的关系。各职能处室是校长的得力助手，在副校长领导下协助校长组织各种教育教学活动，负责学校日常性行政工作，如外出开会学习、传达上级指示、贯彻各种条例、学籍管理、课表安排、考试等，密切配合年级组工作，努力为年级组教育教学服务，原来有些属于职能部门的权力，诸如教学管理、人事调动、职称职务评聘、评优放在年级组，这不是削弱职能部门的权力，而是为了使它转变职能，集中精力抓好行政工作，为教育教学工作服务。
为了便于职能处室的职能转变，协调跟年级组的关系，便于领导和指挥，年级组长由各职能处室主任或副主任兼任。年级组以年级组长为中心，组长对全组工作负责，他不仅具有教育教学、科研等的行政管理权，在本年级组内还有人、财、物三权。组长根据上级文件精神，结合本组实际和学校总体规划制订金组计划。他们统管本组教师职评、调资、业务学习、思想政治工作、教学任务安排、生活、班级和学生的管理。每一个年级组就是一个充满活力的实体。
为了使年级组管理工作进一步得到组织上的保证，把党小组、工会小组建在年级组，党小组和工会小组起保证、监督、协调、辅助作用。这样就形成了以年级组长为中心的党、政、工三位一体的管理结构，使年级组成为具有全面职能的教育教学单位。
3、学校建立二级教育教学考核和评价体系
学校二级管理体制的确立，促使二级教育教学考核和评价体系也建立起来了。校级成立教育教学考核和评价领导小组，成员由党委、工会、校长(一名副校长，、校长办公室组成，在校长直接领导下开展工作。他们运用现代化教育考核和评价方法，对各职能处室和年级组计划落实情况，教育教学目标的实现情况、管理情况等全面的教育教学工作进行认真的考核和评价，并对他们的工作评定优劣、督促和指导。领导小组每月向行政会通报一次考核和评价情况，以使各处室和年级组总结经验、吸取教训，改进和提高工作。同时，从学校内部对包括教育教学目标实现情况在内的学校全面工作进行了评价，反馈的信息，为校领导掌握情况，调整计划，全面贯彻教育方针，提供了决策依据。
各职能处室和年级组也建立起相应的考核和评价组织。他们对教职工的岗位职责落实情况，班主任工作、班级工作，学生的全面管理情况进行认真的考核和评价。以此作为课时奖金发放、评定先进、评定职称职务等工作的根据。
四、实施二级管理体制要注意的问题
1、要从本地、本校实际出发，选择适当形式的二级管理体制
中学二级管理体制方案框架基本相同，但小有差别，区别在管理的第二级。从全国看，第二级管理有两种形式，一种形式是管理的第二级由各职能处室和年级组组成，另一种形式是管理的第二级由各职能处室和教研组组成。第一种形式，对教师素质相对较差，不良的社会环境和社会风气对学校干扰较大，学生管理任务比较重的中学比较适用。第二种形式对教师素质相对较高，学校又处在比较优良的社会环境和社会风气之中，学生的管理和自我管理能力较强的中学较适用。选择哪一种形式的二级管理体制，学校要从本地、本校实际出发，千万不能照搬照套。
2、要积极争取上级领导部门和学校教职工的大力支持
大凡改革，尤其是管理体制改革，动作大，涉及面广，影响全局，且不可掉以轻心，草率从事。校长在制订方案过程中，要多方调查，深思熟虑。以求功之万全。首先要争取上级领导部门的认可和支持。其次要在学校领导班子内部和全体教职工申广泛地调查研究，反复地征求意义，认真地宣传发动，以求得共识、理解和支持。只要工作做到家，上下支持，改革就会成功。
丰县中学二级管理结构示意图
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