发展交通事业振兴南粤经济
广东公路、水路交通改革开放二十年回顾与展
望（改革开放20周年成就展）
（附图片）
改革开放之初1978年，广东省交通运输业
还处在严重制约经济发展的落后状况。改革开放以后，广东省交通部门的全体干部职工，在邓小平理论的指导和鼓舞下，努力拼搏，大胆
探索，闯出了一条加快交通基础设施建设的新路子。特别是“七五”、“八五”期间以后，交通建设迅速发展，成绩显著，交通基础设施建设进入了改革开放以来发展最快的时期，长期制约经济发展的“瓶颈”问题已经基本解决。
上图：虎门大桥
公路建设取得丰硕成果。至1997年底，广东省公路通车里程91862公里，其中高速公路785公里，一级、二级公路和水泥路面分别为4053、10299和22839公里，桥梁661499延米／17373座。每百平方公里公路密度达到51．6公里。一个以广州为中心，以公路主干线为骨架，向广东省各县、乡辐射的四通八达的公路网络初步形成，有效地改善了广东省投资环境，有力促进了广东省国民经济发展和外向型经济发展。广东的公路通车里程、公路密度、高速公路、等级公路、一级公路、水泥公路里程以及桥梁拥有量，均居全国前列。
内河航道建设进入了“黄金时代”。先后完成了陈村水道、江门水道、东莞水道、白坭水道、西江（广东段）航道以及北江下游芦苞浅段疏浚整治共184．5公里（其中能通3千吨海轮航
道38公里，四级以上航道121公里），航道标准有了很大提高。至1997年底，广东全省通航河流998条，内河通航里程10808公里（已减去不符合部颁标准河段）。“七五”期间建设的西江干线全线可通航千吨级船舶；“八五”期间建设的西江崖门出海航道，为发展江海直达运输创造了条件。
新建、改建了大批沿海和内河港口、汽车运输站场。至19
97年底，建设地方港口泊位185个（其中万吨级18个），建设了广州、深圳、珠海重点枢纽港和惠州、汕尾、中山、阳江、水东等一批重要港口，新增吞吐能力近5千万吨；建成公路运输站场158个，建筑面积136万平方公里。
机动车辆、船舶数量迅速增长。至1997年底，广东全省共有机动车辆592万辆，其中民用汽车123万多辆，比1978年增长19倍。营运汽车52万多辆，其中营运客车7万余辆、营运货车近45万辆。广东省内客运班线5千余条，日发班车近6万班；跨省客运班线1400余条，日发班车2000班。货物运输遍及全国各地。广东全省登记注册船舶3万余艘，其中营运船舶2万余艘，350万吨运力，8万余载客位。钢质船比重达91％。
公路、水路运输在国民经济中的作用明显增强。1997年，广东省公路和水路的客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成9．25亿人、552．99亿人公里、6．71亿吨、633．41亿吨公里，占广东省全社会综合运输的94．3％、66．2％、82．1％、18．2％。
广佛高速公路
中山港货运码头
建立交通投资的良性循环体制
改革开放前，广东省基本上由交通部门独家经营营业性运输。随着以农村推行联产承包责任制为起点的一系列改革措施纷纷出台，大大地解放了社会生产力。省内、省际以及对外贸易等公路、水路客货流通量成倍增长，车船运力非常紧张，而各专业部门的运输力量只能满足大宗及干线客货运输要求。针对这种情况，广东省交通厅（以下简称交通厅）着手改变过去“一手包办、独家经营”的状况，组织多渠道、多形式、多层次的运输体制，将运输市场向全社会开放。国营、集体、个体经营业主在平等竞争环境下自主经营，逐步形成一个“百车竞发、百舸争流”的新局面，运力紧张的状况得到了有效缓解。 运输市场开放以后，广东全省城乡客货交流频繁。尤其珠江三角洲地区，“三来一补”企业蓬勃发展，粤港运输繁忙，随之交通基础设施严重滞后的问题暴露出来，成为制约经济发展的“瓶颈”。特别是广深、广珠、广湛、广汕四条主干线公路，渡口多、等级低、堵车现象非常突出，变成全国最大的“停车场”，但是又面临着建设资金严重不足的困境。为了解决这些矛盾，交通厅开始对交通投融资体制进行探索和改革。
1981年6月，“广珠四桥”采用贷款建桥、收费还贷的方法，引进外资1．5亿港元。最早收费是东莞的中堂桥，于1984年1月1日开始收取过桥费偿还贷款。这些试点的成功使交通厅进一步
认识到，搞交通建设只有按照“以桥养桥、以路养路”的思路才是唯一出路。
1989年6月，广东省政府正式批准了交通厅的政策建议，颁
发了《广东省收取公路过桥（路）费的桥梁（公路）建设项目管理办法》。这一办法的出台，标志着广东省的交通建设进入了一个崭新的历史时期。“以桥养桥”政策后来推广为“以路养路”、“以港养港”，为广东省交通建设引进外资和筹集社会闲散资金打开了大门，在提高各地交通建设积极性等方面取得极大的成功。
1984年到1990年，广东全省投放于公路桥梁方面的资金达81．24亿元，全省几条公路主干线基本实现了无渡口通车，被评为广东改革开放的十件大事之一；建成高速公路23公里、一级公路154公里、二级公路1504公里，填补了广东省没有高等级公路的空白。改革开放10年里投入的公路建设资金，是改革开放前30年总投资的93倍，美仑美奂的桥梁使广东被誉为桥梁“博物馆”。
1992年，广东省委、省政府召开了全省交通能源通信工作会议，交通系统进一步发展“以桥养桥”政策，深化广东交通投资体制改革，改革的思路是：运用市场机制和竞争机制，对
交通建设项目进行开发、经营和管理，用好、用活政策性收费所筹集的资金，使这些资金能保值、增值、滚动发展，不断增加交通建设自我发展的能力，实现交通建设“贷款———还贷—
——再贷款———再还贷”，并最终依靠自己的资金，实现“投入———产出———再投入———再产出”的良性循环。改革交通投资体制的具体做法是：把政策性筹集的资金分为经营性投资和非经营性投资两部分，一是把定额补助为主的投资方式，改变为对经营性项目实行资金有偿使用，并建立投资风险约束机制，以保证理性投资和投资结构优化；二是对当地经济发展有重要促进作用的项目，除省扶持一部分资金外，不足部分向社会融资解决。
近年来，随着改革的深入，交通系统尝试通过产权改革，盘活改革开放以来不断积累的巨额固定资产，通过对资本市场进行运营，把静态的公路资产转变为动态的交通基础设施建设资金。
1992年7月，经广东省政府批准，由广东省高速公路公司等
5家企业发起，组建了广东佛开高速公路股份有限公司。总股本5亿元，并向佛开高速公路沿线企事业单位职工定向募集5亿元。1994年改组为广东省高速公路发展股份有限公司。1996年8月，
该公司成功发行1．35亿境内上市外资股（B股），募集资金4．5亿港元，在深交所挂牌上市。1998年1月，该公司又通过中国证监会审核批准，发行1亿社会公众股A股，筹集资金5．4亿元。
通过从国内外资本市场筹集大量资金和发展，公司总资产从19
93年初的9．27亿元增至目前23亿元，5年里总资产及净资产年均递增近20％，在短期内实现了经营规模快速增长。
1996年，经国家批准，交通厅重组了“香港新粤有限公司”，作为交通厅在境外的融资窗口，通过盘活国有固定资产，成功地从境外引进了大量资金。由于坚持从实践出发进行投融资体制改革，广东交通走出了一条从小到大，不断发展的投融资良性循环体制。
转变政府职能加强行业管理
为了适应新形势，加强行业管理，经广东省政府批准，明确了省、市、县、乡（镇）四级交通行政部门是同级人民政府交通行业的主管职能机构，代表各级政府主管辖区内地方交通
的行政职能。交通部门淡化微观管理职能，强化宏观调控职能，重点加强交通发展战略研究和交通建设的布局规划；运用政策法规和行政手段对交通市场进行行业管理，重点从直接管理到
间接管理，从部门管理到行业管理的职能转变发展。 1995年，经广东省政府批准，交通厅对省一级交通管理部门进行机构改革，撤销省航务管理局、省公路运输管理局，其行政职能划归省交通厅，减少了省一级管理层次。同时加强水上交通安全管理职能，统管全省港务监督机构，实行双重领导，以省管为主，省港监局统一负责全省水上完全管理。1997年9月，广东省政府批准对全省航道实行干支合一、条块结合、省与地方双重领导、以省为主的管理体制，以加快航道建设步伐，促
进广东省航运事业发展。
在新一轮改革中，交通厅将企业改革与调整产业结构、发展规模经济结合起来，组建发展大型企业集团，使国有经济更加有力地发挥在市场上的主导作用，成为社会主义交通运输市
场的一支主力军。
对运输市场，交通厅加强了运力投放的总量调控，运用经济手段，对粤港澳直通车和公路客运线路牌等探索和完善了公开竞投的方式，取得了良好效果；通过采取全省性统一整顿、区域性专项整顿和地方性经常整顿相结合的方法，规范了客运站场、码头和水陆货运市场、代理市场的经营行为，维护了群众的合法权益。
对建设市场，交通厅推行了国家基建项目法人负责、资本
金、招投标和工程监理四项制度，形成了“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系。逐步实行了多种形式的总承包责任制：一种是业主与具有资质的施工企业签定总承包合同，如虎门大桥建设，用这种方式实现了工期、质量、造价的“三大控制目标”，树立了工程总承包负责制的范例，走出了一条以改革为动力，突出发挥社会主义优势，团结协作，既快又好又省的工程建设路子；一种是主管单位与建设单位（业主）签订总承包合同，如交通厅与省航道局签订了榕江、北江下游、横门出海口航道等七条航道整治工程概算总承包合同，对工程建设规模、标准、承包费用、工期、双方权利和义务等进行了明确规定，促进了航道建设的发展。象这些通过经济手段对交
通市场进行管理的做法，一方面使行政主管部门集中精力搞好宏观调控，尽量避免直接干预市场，另一方面又充分调动了各方面的积极性，使交通市场具有良好的社会效益和经济效益。
广东省交通厅厅长牛和恩
广东省交通职工运动会
今后的交通工作方向
党的十五大，江泽民总书记提出要求：广东要增创新优势、更上一层楼，为全国经济发展作出贡献，交出两份满意答卷。交通作为经济工作的重点之一，必须在今后工作中取得明显进展。到2010年，广东要基本实现现代化，这就要求广东的经济和交通建设要在全国中超前一步。按广东省委、省政府的部署，到2000年，交通要基本适应国民经济发展需要，2010年广东交通要基本实现现代化，实现交通运输比国民经济发展适度超前。 公路方面，要建成以广州为枢纽，贯通珠江三角洲和粤东、粤西两翼，联结粤北山区的高速公路主骨架，完成国家“两纵”主干线广东境内路段，实现省会到各市基本通高速公路，珠江三角洲地区市到县通一级或超二级水泥路，其余为二或三级路，全省乡镇通硬底化等级公路，所有管理区通公路。
航道方面，要加快建设速度。近期重点建设西江干流崖门出海航道、肇庆至虎跳门3000吨级海轮航道和广州港出海航道、深圳铜鼓航道，打通横门出海口门，实现江海直达的运输网络。整治北江下游、小榄水道、莲沙蓉水道，基本建成珠海三角洲四级以上标准的水运网。
港站方面，要完善广州、湛江、汕头、深圳、珠海五个沿
海主枢纽和肇庆内河枢纽港，建设东西两翼沿海港口，加快西江、榕江两条江海直达运输走廊的港口配套。“九五”期间建设39个港口项目、154个泊位，新增吞吐能力12668万吨。重点建设广州、深圳公路主枢纽站和实施湛江、汕头两个公路主枢纽和珠海、韶关等枢纽站建设，改建100个公路客运站，新建200个公共型客车站及440个货运管理中心，建设面积58．96万平方米。
市场培育方面，全省要形成统一、开放、竞争、有序的运输市场，达到市场运行机制和宏观调控体系规范健全，交通法规完备，市场主体依法经营，管理者依法行政，公路、水路运输结构和运输服务能力基本适应国民经济发展需要。
支持保障系统方面，要加强科技教育事业，重视安全工作。努力提高交通建设的科技含量，使交通科技与交通教育建设同步和超前发展。交通教育继续坚持学历教育和岗位培训并存的方针，使各类人才的培养数量基本满足交通建设和发展需要。水上交通安全工作要实现安全形势基本稳定，达到责任制目标要求。
企业改革方面，按广东省政府的部署，对所属小企业进行分类排队，对国有资产占有量较大的，采取资产重组的办法，走联合、兼并的路子，或者出售一部分国有资产给职工，走股份制道路，或者走“注资经营”路子；对国有资产占有量较少的，考虑将企业出租、出售，走发展劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济的路子。另一方面，在组建发展大型企业集团上要有大的突破，把它和调整产业结构、发展规模经济结合起来，使国有经济更加有力地发挥主导作用。
精神文明建设方面，要努力培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的交通职工队伍；加强领导班子和基层班组建设，抓好反腐保廉工作和治理公路“三乱”工作，做好创建文明行业活动，
努力使交通职工队伍素质和整个交通行业的文明程度
有显著提高。
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